ACM Jaarverslag 2025: Impactvol markttoezicht vraagt om brede blik

De Autoriteit Consument & Markt (ACM) publiceert vandaag haar jaarverslag over 2025. Het afgelopen jaar voerde de ACM diverse brede marktonderzoeken uit, onder andere naar de markt voor huisdierenzorg. Deze marktonderzoeken bieden inzicht in de werking van markten, signaleren knelpunten en dragen oplossingen aan. De ACM startte vijf marktonderzoeken, waarvan een deel nog loopt. In 2025 richtte de ACM zich in het bijzonder op de digitale economie, energietransitie en verduurzaming.

Gelijktijdig met het jaarverslag verschijnt ook de jaarlijkse wetgevingsbrief, waarin de ACM de wetgever adviseert over nieuwe en bestaande regels. Daarbij kijkt de ACM of regels hun doel nog effectief dienen en of de maatschappelijke voordelen in verhouding staan tot de administratieve lasten voor bedrijven en toezichtkosten. Effectieve regels zijn onmisbaar voor goed werkende markten.

Martijn Snoep, bestuursvoorzitter van de ACM: “In 2025 veranderde veel voor de ACM, zowel in de wereld om ons heen als binnen onze eigen organisatie. Geopolitieke ontwikkelingen hadden een grote invloed op markten. Veranderingen en onvoorspelbaarheid zijn ondertussen een gegeven. De rode draad in ons toezicht is én blijft streven naar een zo groot mogelijke impact op de brede welvaart in Nederland. Toezichthouden is een continu proces, waarin we ons aanpassen aan nieuwe ontwikkelingen en open, onafhankelijk en vindingrijk te werk gaan.”

Marktonderzoeken

In 2025 had de ACM speciale aandacht voor brede, algemene marktonderzoeken om marktproblemen in kaart te brengen. De ACM startte onderzoeken naar de markt voor huisdierenzorg, prijzen van vast internet, ontwikkeling van de waterstofmarkt, computergestuurde consumentenprijzen en supermarktprijzen. Zo geeft de ACM als missiegedreven toezichthouder invulling aan haar taak om algemeen toezicht te houden op de goede werking van markten, ook zonder een vermoeden van overtreding van de regels. In de loop van 2025 publiceerde de ACM over de belangrijkste bevindingen van een deel van de onderzoeken en deed de ACM aanbevelingen aan de wetgever. In het marktonderzoek naar huisdierenzorg pleitte de ACM voor meer bescherming van huisdiereigenaren tegen commercialisering van de zorg.

Digitale economie, energietransitie en verduurzaming

In 2025 richtte de ACM zich, naast haar reguliere toezichttaken, op de digitale economie, energietransitie en verduurzaming. De ACM legde de nadruk op handhaving en toezicht op nieuwe Europese digitale wetgeving, de bescherming van online gebruikers en het aanpakken van misleiding en machtsmisbruik op digitale markten. Zo startte de ACM in samenwerking met de Europese Commissie een onderzoek naar Snapchat voor de illegale handel in vapes op het platform. In 2025 nam de ACM maatregelen om congestie op het elektriciteitsnet te verminderen en flexibel netgebruik te stimuleren. De ACM zorgde dat voorrang voor maatschappelijke projecten op het stroomnet mogelijk blijft dankzij een nieuw prioriteringskader. Om te zorgen dat het overvolle stroomnet aangepakt wordt sloten netbeheerders, brancheorganisaties en de ACM een akkoord over nieuwe regels voor netbeheerders. Ook bleef de ACM misleidende uitingen van bedrijven over duurzaamheidsinspanningen bestrijden, met specifieke focus op de levensmiddelensector. Tot slot beoordeelde de ACM verschillende duurzaamheidsinitiatieven van bedrijven om samen te werken binnen de mededingingsregels positief.

Versterking organisatie

Missiegedreven toezichthouden stelt eisen aan de ACM als organisatie. Dat wil zeggen dat de missie centraal staat en niet de instrumenten waarmee de ACM toezicht houdt. Toezicht is meer dan het opleggen van boetes. De ACM stelde in 2025 een nieuwe toezichtvisie op. Deze visie gaat in op alle instrumenten uit de gereedschapskist van de ACM en is in 2026 gepubliceerd. In 2025 heeft de ACM haar organisatie verder versterkt, met name op het gebied van bedrijfsvoering en informatievoorziening. De ACM bouwt aan een solide organisatie die klaar is voor de toekomst. Zoals door de ontwikkeling van de ACM tot een zelfstandig bestuursorgaan met eigen rechtspersoonlijkheid, in lijn met de organisatievorm van andere markttoezichthouders.